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副秘书长泛滥背后透视的法律隐忧

2014年06月20日 10:07    来源:警网舆情中心   作者:于晴   

  据中纪委监察部网站,已有9个被巡视单位针对2013年中央第二轮巡视反馈问题公布了整改报告。整改报告中透露,继中央巡视组指出超职数配备干部问题严重后,中组部、中编办、国家公务员局开始联合解决这一问题;而据吉林省、安徽省的整改报告显示,“副秘书长”岗位超配现象尤为突出,其中,吉林省便发现超配23名“副秘书长”。(6月18日《南方都市报》)

  红网文章指出,当“副秘书长”成为福利品之后,用人唯亲泛滥。全靠领导一句话就能摇身一变成为高人一等的“副秘书长”,那些想升官的下属们必然千方百计地巴结贿赂,那些升迁的官员念曾经的追随者劳苦功高,都可能将“副秘书长”的乌纱帽送给与自己亲近的人。用人唯亲会导致公职群体的近亲繁殖,打击那些有能力、有追求、有素养公职人员的积极性,从而降低公务员队伍的整体素质,伤害公信力。北宋时期的恩荫制就导致了中国历史上最严重的冗官现象,皇帝可以对宗室、亲信子弟等亲近之人随意授官,毫无节制,官职就成为皇帝或权臣给下属的福利品,甚至尚在襁褓中的婴儿都可以获得官职领取俸禄,北宋王朝的覆灭穿越千年向我们诉说着“官职成福利”的教训。

  千龙网文章认为,按照现有的制度设计,对于出现和存在的“副秘书长”泛滥问题,只是简单地“减副”,免去超配的“副秘书长”,并不追究相关责任人的责任,提拔超配“副秘书长”的主要领导不必付出任何代价,意味着“副秘书长”超配处于零成本状态。因此,要走出“副秘书长”泛滥困境,除了“减副”之外,最核心、最关键的是“控副”,控制住“副秘书长”配置。首先,必须尽快出台《编制法》,从法律上确立“副秘书长”等重要副职岗位的一正四副配置原则。其次,除了“减副”消化泛滥的“副秘书长”,必须严格落实现有的责任追究制度,对于提拔超配的“副秘书长”的主要领导给予处分乃至追究法律责任,确立“谁提拔谁负责”的原则,提高“副秘书长”泛滥的成本。再者,转变作风职能,减轻政府负担,让政府不需要配置大量副职领导。

  华声在线文章指出,我国地方各地人民政府机构设置和编制管理条例明确规定,领导职数“按照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定确定”。根据规定精神,地方编制部门纷纷制定出了本地的“三定方案”,即定职能、定机构、定人员编制,也就是说,每个部门有多少领导岗位,该配备多少领导干部,是心中有数的。制度规定清晰明了,所以依然出现类似23名副秘书长等领导干部严重超配现象,最为关键的是制度执行乏力,制度落实不到位,造成一些地方政府部门对制度置若罔闻,使得制度公信力下降,最终出现领导干部超配现象。要杜绝领导干部超配现象,就是要在继续完善相关法律制度的同时,还要严格执行现有制度,特别是组织部门、编制部门要定期不定期地对各位领导干部配备情况进行全面核查,一旦发现超配现象,立刻问责,把领导干部配备关进制度的笼子,用制度割掉超配的尾巴。


责任编辑:王中新
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