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评估城市社会治安动态防范系统效能 促进城市监控报警联网系统应用建设

2014年02月11日 10:17    来源:中国警察网   作者:陈志华   

   摘 要:科学实施系统效能评估,有助于及时发现制约防范系统效能正常发挥的缺陷和薄弱环节并予以补足与完善,确保联网系统建设资金投入获取良好的治安防范效果。本文首先指出城市监控报警联网系统作为防范技术系统,不能孤立使用,必须形成人-技-管理-环境相结合的有机整体(研究课题中将其称为“城市社会治安动态防范系统”,本文沿用),才能胜任城市社会治安防范赋予的使命;接着系统分析城市监控报警联网系统应用建设对城市社会治安动态防范系统效能的影响,最后尝试给出通过城市社会治安动态防范系统效能评估,促进城市监控报警联网系统应用建设的思路与方法。

  关键词:城市监控报警 系统建设 治安防范 效能评估 技防管理

  我国城市监控报警联网系统的建设与应用已初具规模,日渐规范,正在城市社会治安防范活动中扮演着无可取代的角色。作为重要的治安防范举措,城市监控报警联网系统应用建设肩负的任务日益增多,应对的形势日趋复杂,迫切需要认真总结实践经验,不断提高认识水平,开拓管理思路,确保建设资金投入获取良好的治安防范效果。为此,本文尝试提出通过系统效能评估,促进城市监控报警联网系统应用建设的思路与方法,期望能对建立与城市发展相适应的监控报警联网系统技防长效机制起到抛砖引玉的作用。

  一、城市监控报警联网系统的应用与城市社会治安动态防范系统的形成

  城市监控报警联网系统[2](又称城市报警与监控系统平台[1])是一个以维护社会公共安全为目的,能够实现不同设备及系统间互联/互通和互控的综合网络系统。利用它可以对城市范围内需要防范和监控的目标实施视频监控和报警;还可为各级公安机关应对突发事件远程指挥提供条件;为城市应急体系建设提供相应的信息平台。

  城市监控报警联网系统作为纯技术系统,不能孤立使用,必须形成人-技-管理-环境相结合的有机整体,才能胜任城市社会治安防范赋予的使命,否则,将会形同虚设。研究课题中将这一有机整体称为“城市社会治安动态防范系统”(本文沿用,并简称防范系统),它是伴随城市监控报警联网系统(简称联网系统)推广应用而形成的一种新型的城市社会治安防控警务运作形式。该系统由城市监控报警联网系统、监控报警接处警力量、以及与两者配套的警务运作机制三个基本部分组成。在防范活动中,这三部分相互依存、互相作用,共同完成既定的防范目标,其关系见图1所示。

  

  图1城市社会治安动态防范系统各组成部分之间的关系

  与联网系统相配合的接处警力量,由巡、交、刑、治安和派出所民警等多警种组成,辅以协警、保安、联防等群防群治人员,配置以必备的交通、通信、防护工具及处警装备等。其基本功能至少有四个,一是及时准确发现警情,有效调动处警力量,避免警力无谓浪费;二是迅速反应,有效控制/制止事态发展,防止案件/事件造成损失和影响;三是固定证据,降低破案成本;四是形成威慑,降低发案率。

  与联网系统及接处警力量运用相配套的警务工作机制包括巡逻机制、反应机制、各种规章制度、接处警预案、应急预案、警务工作流程、技战术手册、监控报警信息研判与通报制度等。其基本功能是保障防范系统及时发现、有效反应。

  理想情况,城市社会治安动态防范系统应是由城市监控报警联网系统、相应接处警力量、配套警务工作机制有机结合而形成的,以市局110指挥中心为枢纽,以巡、交、刑、治安和派出所民警等多警种合成为防控主体,以群防群治力量为依托,以派出所监控中心全时空监控巡查控制为基本勤务方式,以网格化巡逻防控快速反应机制为保障的责任明确、指挥高效、反应灵敏、警令畅通、组织健全、整体联动、运作规范的整体。它应能够在最大限度节省警力的前提下,达到城市重点区域、敏感部位可防性治安案件/事件大幅度下降,治安环境明显改善,公众安全感不断增强的目的,最终实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标[3]



责任编辑:刘凌云
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