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多元视角下的警务改革

2014年01月14日 09:22    来源:中国警察网   作者:李小波   

  一、问题的提出

  我们处在一个制度大规模变迁的时代,警务制度亦处于其中。新世纪以来,很多学者基于不同的视角对警务改革进行研究和解读,这些研究有的专注于警务理念,有的专注于公安机关的管理体制,有的专注于勤务方式的变革。同时,一些地方公安机关为了应对复杂的治安形势,对警务体制和运行机制进行了调整,这些调整与探索有的触及了公安机关的管理体制,有的是对警务运行机制、警务模式的调整与变通。后续实践证明,警务体制改革阻力重重,一些改革不了了之,无果而终,一些目前仍在坚持的案例被质疑变相增加福利,存在机关化的问题。而警务机制改革相对较为顺利,对于充分整合资源,促使警力下沉,提高警务效率具有积极的作用。因此,究竟如何分析当前的警务改革是我们需要主动面对的一个问题,而如何构建一个合理的分析框架是问题所在。

  针对当前警务改革分析框架的贫瘠的状况,本文试提出一个多重的逻辑分析模式,分别从党政逻辑、公安机关逻辑和社会公众逻辑三个方面对当前警务改革进行分析,并将这一分析置于当前国家治理结构、法治进程和现代警务建立以及复杂的治安形势之中。这种逻辑分析框架有利于克服以往研究几个方面的不足:一是克服以往的就事论事,更多的强调多重视角之间的相互关系对警务改革的影响;二是强调警务改革的宏观背景,即社会转型造成的治安形势复杂化和政治体制对维稳的刚性要求;三是在上述分析的基础之上,突出警务改革是一个内在性过程,是制度挤压和逼迫造就的自下而上的过程,其中亦伴有公安机关的理性选择。采用这种分析框架,有利于从整体上审视当前的警务改革及其研究状况,拓宽研究视野。

  通过中国知网检索,以警务改革为题的文章399篇,研究论文79篇。通过梳理,有以下特点,在内容方看,从关注社区警务理念的变革到警务机制改革,再到警务体制改革,再到现代警务机制建立,直到最近对现代警务理念探讨;在时间方面,从1995年开始,到2003年达到新的高度,其中2006年和2011年发表的文章较多,这与大庆市的警务改革和河南省警务改革关系密切。在研究人员构成方面,从早期的公安院校研究人员扩散到公安实战部门人员,近年来,其他高校研究人员也加入其中。

  在警务体制改革方面,先后有2003年的辽源市警务改革、2005年的大庆市警务改革和2010年河南的警务改革。在警务机制改革方面,先后有福建的“三警合一”、上海的网格化管理、北京的精确防范与打击、湖南的机构改革、深圳的扁平化指挥、广东的轮值轮训等改革等措施。辽源警务改革的主要看点是撤销分局和派出所,截止2005年,辽源恢复了分局和派出所建制。2010年河南警务改革主要看点为撤销分局,面对重重阻力,2013年,河南市辖区公安分局重新挂牌。目前大庆市警务改革正在向黑龙江省推进,但是撤销派出所做强分局,增加了大量的干部职级,也饱受诟病。



责任编辑:刘凌云
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