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关于构建新时期治安防控体系的思考

2014年01月13日 11:18    来源:中国警察网   作者:冯锁柱   

  【内容提要】 社会治安防控体系是指公安机关依据系统论,运用社会控制理论和系统工程方法,整合内部警力与社会资源,以社区警务为基础,以全时空巡逻防控为基本勤务方式,以刑侦防控为首要环节,形成统一指挥、互相配合、信息共享、协调运转,集打击、防范、管理、控制、服务等多种功能于一体,能对社会治安实施综合控制的警务工作系统。维护社会秩序、保障公共安全,预防和控制违法犯罪是公安机关作为社会管理的重要职能部门,必须遵循社会发展规律和特点,根据政治、经济和社会的发展态势,探求社会不稳定因素与社会管理缺失的相关因素和可变因素,改善治安秩序,增强群众的安全感。因此,必须按照体系科学化、机制规范化、手段信息化的思路,坚持以人为本,寓管理于服务之中,使社会治安管理更好地体现为经济建设服务,体现群众的期待和要求。

  【关键词】 治安管理 防控体系 基本思路

  一、引言

  党的十八大以来,公安机关认真贯彻党的十八大和习近平总书记关于全力推进平安中国建设的重要指示精神,分析社会治安的基本情况和特点,梳理治安问题的形成原因和条件,协调政府的职能部门开展专项打击和重点地区整治,大力推进和完善社会治安防控体系建设,确保了社会治安大局持续稳定。

  公安机关要坚持严打方针,保持对犯罪活动的高压态势。积极适应当前违法犯罪新形势新特点,更加注重打合成战、科技战、信息战,全面提升打击犯罪的能力和水平。针对影响群众安全感的涉黑、涉恶、涉枪、涉爆等严重暴力犯罪,以及群众反映强烈的“两抢一盗”等多发性犯罪,要坚持集中整治、重点治理。针对危害严重的团伙犯罪、组织犯罪,要坚决摧毁犯罪网络、斩断利益链条,着力提升源头预防、源头治理和源头打击能力。要建立健全常态化社会治安综合治理机制,不断增强和促进社会治安问题预防和控制的针对性、实效性、科学性。

  公安机关要积极构建和完善社会治安防控体系,实现城乡社区全面覆盖、单位内外无缝衔接、空中路面科学集成、网上网下高效联动的立体化防控网络。要健全完善情报信息研判预警机制,构建治安防控体系一体化运作机制,充分发挥社会治安防控体系的整体功能,切实提升动态环境下驾驭社会治安局势,防范控制违法犯罪的整体能力。

  建设平安中国,必须把不断满足人民新期待作为根本导向,把群众安全感和满意度作为根本标准。要准确把握人民新期待,健全完善群众工作机制,努力使治安工作更好地符合人民期待和要求,着力解决群众反映强烈的突出治安问题,努力以保民平安的实际行动取信于民,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

  二、治安形势及问题成因

  (一)治安形势

  改革开放以来,我国经济总量年均达到9.7%,2010年人均国内生产总值达到4400美元,跃居世界第二大经济体。在经济发展过程中,发达国家在不同时期渐次显现的社会问题,已在我国集中的较短时间里显现出来。

  1、国际方面的影响。20世纪90年代以来,科学技术迅速发展,全球化趋势日益加速,使世界范围内不同文化、不同价值观的交流和竞争突出地摆在了人们的面前。在当前日益激烈的科技、经济、军事等有形竞争的背后,进行着的是更加激烈的思想、文化等无形的竞争。一些西方发达国家为了维护自己的利益,凭借经济、科技和军事优势,不断对发展中国家特别是社会主义国家进行文化和思想渗透,把自己的价值观渗透到全球活动的各个方面,意图在价值观的较量中赢得主动,抢占先机,实现“不战而胜”的政治图谋。同时,伴随着世界形势的深刻变革,西方一些大国以及一些国际政治、军事集团,权力推行“新干涉主义”,鼓吹“人权高于主权”、“主权有限论”、“文明冲突论”等。这些极具侵略性和扩张性的价值思想,在国际政治生活中形成了较为广泛的影响。面对世界多极化和经济全球化,我国意识形态的各个领域,也日益受到西方文化和价值观的冲击。随着外资大量进入我国之后,西方价值观念的自然渗透,以及出于“西化”、“分化”政治目的“文化殖民主义”,使我们的管理工作面临更为艰巨的挑战。

  2010年底以来,西亚、北非、西欧、北欧等地发生了一系列的社会事件,导致这些地区或国家的社会问题凸显,社会矛盾激化,社会冲突加剧,社会风险剧增,甚至在一些国家从社会领域传导到政治领域,导致政权更迭。最近,在英国、美国连续发生的一系列社会动荡,都可能在我国产生一定的消极影响。

  2、国内方面的问题。受国际形势和国内经济政治和社会生活深刻变化的影响,社会管理面临重大的问题。【1】

  (1)敌对势力的破坏活动处在活跃时期。境内外敌对势力、敌对分子公开进行“组党”活动,企图形成政治“反对派”;插手利用各种社会热点问题,制造社会动荡,已成为敌对势力破坏活动的一个新的动向。新疆“三股势力”企图整合组织、统一纲领、协调行动,在继续推动“新疆问题”国际化的同时,加紧策划暴力活动,向内地渗透的趋势日益严重。达赖集团进入“后达赖时期”,内部激进势力抬头,以暴力进行破坏活动的危险性增大。“法轮功”邪教组织境外活动十分猖獗,境内反转化和地下组织活动仍比较突出。地下宗教势力以及其他一些邪教组织和秘密结社也在利用社会转型时期人们的思想困惑,争夺群众。各种敌对势力已呈现出境内外勾结、插手人民内部矛盾,假手推进民主法制建设与我对抗等新的动向。

  (2)刑事犯罪仍是影响我国社会稳定的重要因素。经过全党全社会的共同努力,当前刑事发案有所减少,但总量仍居高不下。自2010年以来,暴力犯罪、侵犯财产犯罪、经济犯罪仍维持高发态势,犯罪的动态化,组织化、职业化和智能化的趋向越来越明显,新的犯罪形式和犯罪手段不断出现。杀人、绑架、伤害、投毒等刑事犯罪活动危害严重。破坏社会主义市场经济秩序犯罪不仅涉案金额巨大,而且涉及经济生活的各个领域,危及经济安全,影响社会稳定。制贩毒品活动猖獗,毒品消费市场不断扩大,吸食毒品人数持续增多,带来一系列社会问题。此外,经济危机和宽松的财政政策与货币政策可能会为有潜在犯罪动机的犯罪人提供更多的机会,其中集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众经济犯罪将持续增长。

  (3)由人民内部矛盾引发的群体事件已成为影响社会稳定的第一位问题。自2010年以来,全国信访总量和群体性事件,虽然呈现下降的趋势,但仍在高位运行,而且触点多、燃点低、关联强、连锁反应大,处置难度加大。近年来,由于自然因素、经济因素、社会因素引发的治安事件不断发生,这类事件具有较强的敏感性、连带性,扩散效应明显。国际上发生的某些突发事件也会很快波及国内,国内某个地方发生的问题也会迅速波及其他地区。特别值得注意的是,群体性事件的组织化程度不断提高,境内外敌对势力竭力插手群体性事件,企图策动“工运”、“农运”。如果应对不妥,处置不当,个别问题、局部问题可能会转化为全局性问题,非对抗性矛盾可能会转化为对抗性矛盾,甚至引发局部地区社会动荡。

  (4)信息网络建设管理面临严峻的挑战。以数字技术、网络技术为代表现代信息科学技术被广泛应用,给社会和公民的管理和生活带来了极大便利,极大的丰富了人们的文化生活。自2010年以来,我国有超过5.13亿人口的网民、网民渗透率为38.3%,年均增5580万人。手机用户超过10亿人口,已成为世界上使用互联网人口最多的国家。随着信息网络的发展,一方面使得整个社会的个人与组织决策行为以及社会运行格局更加趋于理性和民主,另一方面也使得个人和社会的无政府状态趋强。现实社会违法犯罪开始向虚拟社会蔓延,虚拟社会对现实社会中的敏感问题、热点问题,不断的扩散、放大,直接影响了社会的稳定。同时,黑客不断入侵网络,修改网页,破坏系统程序,窃取政治、经济、军事、商业秘密,以及传播黄色、反动信息,窃取政治、经济、军事、商业秘密,甚至利用信息网络发动恐怖主义的攻击,危害着国家的安全和利益。

  (5)职能部门的在行政管理的过程中,职责缺失、管理错位,引发了大量的社会问题。2010年全国发生安全生产事故36.3万起、造成7.93万人死亡。交通事故21.95万起,火灾13.17万起,给人民生命财产造成重大损失。在我国的31个省份有1370万无户籍人口,失去社会的各种管理、服务和救济。有2.6亿流动人口,其中一部分人员处在无序的流动状态之中,引导不当极易引发违法犯罪问题。此外社区矫正人员、刑满释放人员、解除劳教人员、吸食毒品人员、肇事肇祸精神病人等特殊人群对社会的管理到来了巨大的和不间断的压力和冲击。

  综上问题,如果处理不当、解决不好,就会影响和阻碍社会的发展,甚至引发社会的倒退和动荡,因此决定了我们必须通过加强和创新社会管理,构建治安防控体系,妥善处理社会问题,预防、减少和控制犯罪,推动社会可持续的发展和进步。

  (二)形成原因

  我国已经进入经济社会转型的攻坚期,群众参政的活跃期,思想文化的碰撞期。在经济、社会和管理层面存在一定问题和疏漏,如何有针对性的解决这些问题需要我们加强研究,寻找对策,提高社会管理能力。

  1、关于城市化问题。城市发展的一个特征是集聚,城市的各种利弊也源于集聚。城市化诱发人口拥挤、交通拥堵、环境污染、住房困难等社会问题,使得安全风险增加、社会秩序恶化。同时,流动人口由于自身受教育水平、自身能力的限制,导致这部分人就业困难、居住困难, 陷入城市贫困人员的境地。而客观上城市里繁荣的经济状况,较高的生活水平,跟自身形成的了极其鲜明的对比,巨大的心理反差和被剥夺感,极易使流动人口产生通过各种犯罪手段改变自身经济状况的想法,并付诸于行动。

  2、关于网络化问题。互联网在全球的迅速扩展与建设信息高速公路,以及本身所具有的打破地域界限的普遍性、共享信息资源的公开性、人际交流的民主性、结构的开放性特征,使得建立在这一技术基础之上的“网络社会”提高了人们自主性的发展,从人到技术的转变,行为的成本和政治风险的降低,引发了一系列的社会问题和治安问题。

  3、关于全球化问题。全球化是社会发展的必然,会给一个国家带来一定的利益,但也有消极的方面,它所带来的利益分配是不公平的。同时,不同国籍、文化、政治和社会背景的人所形成的异质化社会成员结构,多元文化观念碰撞、摩擦和冲突几率和程度大幅增加,掺杂国际、种族、宗教信仰、意识形态等因素,引发的冲突以及国外敌对势力渗透,民族与宗教方面的原因,也会引发治安事件,处理解决的难度很大。

  4、关于社会管理问题。随着社会主义市场经济的逐步完善,企业改革的力度加强,在计划经济向市场经济体制转型的过程中,计划经济长期积累的冗余人员,粗放型经营向集约型转移对劳动力的需求下降,以及进城农民工的增加,单位用人机制发生革命性变化,对单位的高度依赖性的职工,随着这一机制的变化也导致依附性的解体,单位人全部转化为社会人,社会控制不断的弱化。

    (5)关于犯罪侵害问题。随着人口在城市的聚集,各种人员都有竞争生存的机会,都在寻求自己的位置,要求权力和财富的欲望十分强烈,社会管控的疏漏可能会为有潜在犯罪动机的犯罪人提供更多的机会,同时,城市处于动态的人员,安全防范的意识最为薄弱,防范措施基本缺失,也为违法犯罪人员提供了目标、机遇和条件,最终导致违法犯罪的发生。



责任编辑:朱宏
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