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论我国环境警察制度的构建

2014年01月15日 15:13    来源:中国警察网   作者:邢捷   

  引言:中国的环境状况与环境法治

  进入上个世纪80年代以来,环境危机进一步加剧,且呈现出全球化、综合化、高技术化和极限化的特征。我国的环境形势同样十分严峻,部分区域和城市大气中PM2.5形成的灰霾现象突出,一些重点流域、海域水污染严重,许多地区主要污染物排放量超过环境容量,农村环境污染加剧,环境矛盾凸显,人民群众对良好环境的渴望不断增强,突发环境事件的数量居高不下,环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。环境法治尚不完善,投入不足,执法力量薄弱,监管能力相对滞后。与此同时,随着人口总量持续增长,工业化、城镇化的速度进一步加快,能源消费总量持续上升,污染物产生量继续增加,经济增长的环境约束逐渐显现。

  按照国家环境保护“十二五”规划,到2015年,我国环境状况要达到主要污染物排放总量显著减少;城乡饮用水水源地环境安全得到有效保障,水质大幅提高;重金属污染得到有效控制,持久性有机污染物、危险化学品、危险废物等污染防治成效明显;城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升;生态环境恶化趋势得到扭转;核与辐射安全监管能力明显增强,核与辐射安全水平进一步提高;环境监管体系得到健全。为此必须付出很大的努力。

  1979年9月13日由第五届全国人大第十一次会议原则通过的《中华人民共和国环境保护法(试行》)。这是我国第一部环境法律问世。截至2010年,我国已制定了近30部环境、资源、能源、清洁生产与循环经济促进方面的法律,60多部环境与资源保护的行政法规,600多部环境与资源保护部门规章和地方性法规或规章,1200多项各类环境标准。这些法律的实施对控制环境污染和生态破坏、合理开发利用资源与能源都起到了积极的作用。然而,回眸中国环境法治30多年的发展历程,其所呈现出来的现实却在某种程度上令人尴尬:一方面环境法律、法规大量制定,环保投入持续增长,环保机构级别在不断升格;另一方面环境形势依然严峻,环保压力继续加大。这其中的原因是多方面的,需要认真加以总结。而这其中尽快建立我国环境警察制度则是完善我国环境法治的重要举措之一。

  一、我国环境警察制度建立的意义

  笔者认为,一个国家环境警察制度的建立是该国全社会环境保护意识发展到一定水平的必然结果之一。环境保护理念是一定的制度得以产生的观念先导,坚持可持续发展的思想,切实维护公民的环境权益是环境警察制度赖以产生和存在的价值观念。

  (一)环境警察制度的界定

  环境警察制度是指环境警察机关及其环境警察在法定职责范围内,运用警察权对在环境与资源保护领域违法行为实施制裁、对犯罪行为进行侦查的一系列法律制度的总称。对于这一制度的理解包含以下方面:

  1.环境警察制度是环境警察权行使的制度。它是围绕着环境警察权的行使所确立的一系列法律制度。环境警察权是指由国家法律赋予的,警察机关执行有关环境保护法律规范,制止、惩罚环境违法行为,侦查、打击破坏环境资源保护的犯罪行为的权力。环境警察制度即包括环境警察权行使主体的制度、环境警察权运行的制度。

  2.环境警察制度是一种综合的法律制度。环境警察制度中既包含了环境警察行政执法的法律制度,也包含了环境警察打击破坏环境资源保护犯罪的刑事法律制度。此外,环境警察在维护公民环境权益中也还涉及有关民事权益的法律规定。

  3.环境警察制度还包含了较强的环境科学技术的内容。环境警察执法过程中不仅涉及法律问题,同时由于执法标的是有关环境保护,必然还要包含有关环境的标准、污染的指标等科学技术规范与内容。

  ①参见《国家环境保护“十二五”规划》国发〔2011〕42号,2011.12.15。



责任编辑:刘凌云
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