即时新闻:
评论
评论频道  >  专家团队  >  邱志勇 > 正文

信访问题与处置研究

2013年12月28日 19:44    来源:中国警察网   作者:邱志勇   

  摘要:我国改革开放过程中积压的各种矛盾,集中体现为信访活动。群众基于各种原因选择信访作为救济手段,致使信访矛盾多发;政府有关部门在信访处置中存在的许多问题,又使信访矛盾激化。信访事件所产生的负面影响,在一定程度上危及了社会的稳定,不利于社会主义和谐社会的顺利构建。国务院新颁布的《信访条例》,以保障人民群众合法权益为核心,创新地确定了信访处置的工作机制和责任追究制度,初步构建了信访处置的治本之路,有助于推动各相关部门积极化解信访矛盾,减轻公安机关维护社会稳定的工作压力。但一部行政法规的作用毕竟有限,要解决信访问题仍然存在许多需要下大力气逾越的障碍。

  关键词:信访矛盾;信访条例;处置

  当前,我国信访形势极其严峻,因信访引发的社会治安问题异常突出,信访处置成为化解人民内部矛盾、维护群众切身利益和保持社会稳定的一项重要工作,引起党中央、国务院和地方各级党委政府的高度重视。但囿于信访问题的多样性和复杂性,以及信访部门本身的职能和在解决具体信访问题方面的有限作用,大量的信访诉求未能得到及时和合理的解决,因此产生和积聚了一系列的社会不稳定因素,以致公安机关往往被推到信访处置的最前沿,信访处置更多侧重于维护信访秩序和打击信访过程中的违法犯罪现象,表现出强烈的治标气息。信访处置在思路上的这种错位,偏离了我国确立信访制度的根本目的,无助于化解信访矛盾,在一定程度上损害了警民关系,甚至还降低了党和政府的公信力。如何构建信访处置的治本之路,直接考验党的执政能力。2005年5月1日开始正式实施的新《信访条例》,以制度创新凸显了党和政府立足治本解决信访事项的努力,张扬了以人为本的立法精神,迈出了构建信访处置治本之路的第一步,对公安机关参与信访处置产生积极影响。

  一、群众选择信访作为救济手段的主要原因

  改革开放二十多年以来,我国社会一直处在经济持续发展和社会体制迅速转轨过程中,各类社会矛盾和内在冲突的产生成为必然,具体体现为各种信访活动。尤其是自上世纪九十年代中期起,不断增多的大规模群体信访和矛盾激烈的个体信访,以其日趋激烈的行为方式和较强的反复性汇成持续上升的“信访洪峰”,成为影响社会稳定的重要因素,对全面建设社会主义和谐社会构成巨大挑战,因而引起社会各界的广泛关注。尽管群众信访反映的问题各异,如企业改制、劳动及社会保障问题,“三农”问题,涉法涉诉问题,城镇拆迁安置问题,非法集资和金融风波问题,环境污染问题以及部分企业军转干部要求解决政治待遇和经济待遇问题等,但群众之所以选择信访作为救济手段,大致基于如下原因:

  第一,法律明确支持。信访既是党和政府发扬民主、体察民情、密切联系群众、接受群众监督的重要渠道,又是群众下情上达、向党和政府提出意见、建议和申诉的一项重要权利,宪法第四十一条是群众取得这一权利的宪法依据,该条规定,中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。

  第二,许多问题政策性强,难以起诉或者诉讼成本过高。一方面,群众反映的许多问题政策性强,往往涉及到行政机关的抽象行政行为,在法律上不具可诉性,如社会保障问题、三农问题、军转干部所要求的政治待遇问题等;另一方面,群众以诉讼来寻求救济,往往面临不懂法律知识、取证较难、诉讼过程漫长和诉讼成本过高等许多现实困难,典型如环境污染问题,农民需要付出的鉴定取证费用对农民来说近乎天文数字,而事实上,即使付出了高昂成本,也存在不一定就能实现司法公正的风险。

  第三,司法权力地方化,而地方司法权威遭到消解。我国是一个政治上以中央集权为主要特征的单一制国家,是法律高度统一、司法权力不容分割的国家。但是,在现行的司法审判体制下,地方各级司法机关难以有效抵挡地方保护主义的干扰,由于案件一般终审于地方,统一的司法审判权力事实上被分割,被地方化。而地方司法的权威和公正又遭到质疑,一份调查表明,大部分就信访问题在信访前已经到法院起诉过的信访人认为,法院要么就不予立案,要么就不依法办事判决其败诉,正是由于地方司法权威的消解才加剧了信访洪流。

  第四,我国权力体系中行政权强而司法权弱的制度困境。在权力体系构架中,我国立法、司法和行政三大权力分支虽权责明确,但尚未形成有效制衡。特别是我国具有依靠“清官”为民做主的社会传统,配合媒体舆论的微妙引导,社会上已经形成了依靠领导是解决问题的便捷途径这一导向性认识,诸如最近一年来,传媒上不断出现关于法官上书总理为民工讨薪、院士上书总理指斥奥运工程有奢华倾向、乙肝患者上书总理反映遭受就业歧视、律师上书总理状告国家管理部门等新闻,而且有些问题也因此得到解决。尽管这是一种重权力不重法律权威和尊严的不正常现象,暴露了我国行政权强而司法权弱的制度困境,但它确实为群众上访提供了制度基础和源动力。



责任编辑:朱宏
中国警察网官方微信:扫一扫,免费订阅!
最权威、最及时、最全面的公安新闻发布平台。
精彩的警察故事,靓丽的警花警草,靠谱的预警知识……实乃广大“警粉”微信必备!
请选择您浏览此新闻时的心情
推荐阅读
点击排行
论坛热帖
猜你喜欢