即时新闻:
评论
评论频道  >  专家团队  >  邱志勇 > 正文

群体性涉访事件防范机制研究

2013年12月28日 19:40    来源:中国警察网   作者:邱志勇   

    摘 要:防范群体性涉访事件发生是当前维护社会稳定的重点工作,但一些地方在思想上不重视防范工作,在行动上不完善防范机制建设,而且上级部门还缺乏对县市一级防范工作的有效监督,致使群体性涉访事件频发,对社会稳定造成较大影响。只有从预防矛盾、化解矛盾和责任追究机制入手,才能更好地强化群体性涉访事件防范机制建设,公安机关更要充分发挥情报信息主要搜集者、风险评估重要参与者、矛盾化解直接推动者的作用,促使群体性涉访事件防范机制得到更好落实。

  关键词:群体性涉访事件 防范机制 矛盾化解 公安机关
  


  最近以来,重庆万盛、四川什邡、江苏启东等地相继发生重大群体性涉访事件,对社会稳定造成了较大的负面影响,成为社会广泛关注的焦点,这充分暴露了群体性涉访事件防范机制建设中存在着诸多问题,我们必须对此高度重视,认真研究,同时正确理解公安机关在群体性涉访事件防范机制中的定位,切实做好社会矛盾防范和化解工作,有效避免群体性涉访事件发生,维护好社会稳定。

  一、群体性涉访事件防范机制存在的主要问题

  实践表明,群体性涉访事件多发与地方党委政府的思想认识是不是正确、防范机制建设是不是完善直接相关。群体性涉访事件尤其是大规模群体性涉访事件大都发生在县市地方的基本事实,集中反映了部分地方党委政府在群体性涉访事件防范方面存在着重大缺陷,这些缺陷突出地表现为以下几个问题。

  (一)存在“轻预防、重处置,轻化解、重打击”的错误倾向

  从已经发生的群体性涉访事件来看,少数地方党委政府对信访群体合法权益的漠视,对行政、司法公正性的违背,对涉及群众切身利益问题的反应迟钝,直接与中央提倡的“以人为本”和创建和谐社会的政治目标相背离,正是由于地方党委政府淡漠自身的社会责任,轻视经济发展与社会环境建设之间的相互依赖性,在群体性涉访事件的预防上与中央的治理理念脱节,才导致地方群体性涉访事件多发,以及在事发后不能及时控制事态蔓延发展,致使工作被动,造成恶劣的社会影响。

  1.思想上“轻预防、重处置,轻化解、重打击”

  群体性涉访事件是我国改革发展过程中社会各种利益矛盾的一种客观反映,具有必然性的一面,对改革发展中出现的利益矛盾,引导和化解是关键,要尽量做到预防矛盾的产生,在矛盾产生后要防止它激化和升级,所以预防工作是一项贯穿社会发展始终的工作,是一项投入最小、收效最大的工作。只有实实在在地为人民群众解决实际问题,切实维护人民群众的合法权益,把维护人民群众根本利益作为决策的基本出发点,重视预防,重视化解,才能减少和避免群体性涉访事件发生,才能使发生的群体性涉访事件处于可控的良性状态,也才能从根本上促进当地社会经济的持续发展。但是,一些地方党委政府并不注重社会协调发展,因为群体性涉访事件中出现的违法犯罪行为和信访群体表现出来的一定程度的对抗特点,不能正确地认识群体性涉访事件的本质属性,思想上存在对群体性涉访事件“轻预防、重处置,轻化解、重打击”的错误倾向,不在预防事件发生方面下大力气,却一味重视处置工作,希望以处置促预防;在现场应急处置时,不在化解矛盾方面下大力气,却一味强调打击信访群体的违法犯罪行为,压制矛盾。

  2.行动上过分依赖警力,滥用警力

  错误的思想决定错误的行动。少数地方党委政府平时热衷于搞政绩工程,违背客观情况,不顾社情民意,盲目决策,硬性推行,不注重预防和化解群体信访矛盾,一旦群众信访,处置上不从自身存在的实际问题和失误中查找原因和症结,不去妥善化解矛盾,而是一味强调信访群体行为的无理性和违法性,过分依赖警力,惯于采取武力压服的方法,动辄命令公安机关出警处警,命令公安民警携带武器和警械具出警处警,把公安机关推到处置工作的最前面,信访群体稍有过激言行,就强令民警抓人,将公安民警推向前台与信访群体对立,使信访群体对公安机关产生信任危机,甚至引发警民冲突,使本可以通过宣传教育疏导等方法解决的信访矛盾变得尖锐复杂,甚至被别有用心的人利用,使整个工作陷入被动。这种滥用警力,依赖专政手段处理人民内部矛盾、压服信访群体的错误做法,事实上并不能从根本上解决问题,在强行压制下的事态平息不能带来真正的稳定,反而会形成对稳定的更大危害。

  (二)没有形成完善的防范机制

  总的来说,一些地方尚未形成全社会共同维护稳定的共识,没有建立有效而完善的群体性涉访事件防范机制。其原因是少数地方的党委政府和有关部门的领导对预防群体性涉访事件的重要性认识不足,不能从讲政治的高度,深刻认识预防群体性涉访事件对维护社会稳定的重要意义,思想上不重视,行动上不主动,漠视群体性涉访事件防范工作的制度建设,在预防方面缺乏有力措施,预防工作流于形式。

  1.没有建立有效的预防机制

  群体性涉访事件发生和发展的过程表明,对信访群体的信访诉求不做深入了解或者漠不关心,不进行认真的调处工作,甚至将信访群体视为刁民,采用推委、拖延、回避的生硬态度,往往会使问题积重难返,激化矛盾,引发群体性涉访事件。少数地方的党委政府和有关部门领导不仅没有主动建立预防群体性涉访事件发生的工作机制,没有形成制度层面的矛盾排查和调处机制,不能主动发现问题,而且对信访群体通过信访活动反映出来的矛盾和问题,重视不够,不进行认真的研判和化解,做不到化被动为主动,对存在的问题化解不了。在缺乏制度保障的情况下,即使对公安机关上报的苗头性预警信息,一些地方的党委政府也不能从妥善化解的角度采取预警行动。

  2.没有建立矛盾联动化解机制

  防范群体性涉访事件,关键要依靠各职能部门形成工作合力,依靠被访单位有效解决信访群体反映的合理利益诉求,所以在统一领导之下的矛盾联动化解机制不仅在预防化解阶段能够发挥威力,将“小事化了”;而且在事件应急处置阶段也能够用诚恳的解决问题的态度和有效的解决问题的承诺控制事态蔓延激化,将“大事化小”。但是,一些地方信访矛盾的责任主体,政治意识、大局意识和稳定意识不强,在化解矛盾过程中不是想方设法去解决信访群体的合理利益诉求,却出尔反尔,对信访群体当面承诺,事后变卦,甚至对党委、政府的决策顶着不办,激化矛盾。这种情况的出现,主要是地方党委、政府没有建立矛盾联动化解机制的结果,是地方党委、政府没有发挥核心领导作用的结果。

  (三)对县、市一级防范群体性涉访事件缺乏有效监督

  多年的实践证明,避免、排查、调处社会不稳定因素,关键在县、市一级。群体性涉访事件形成和事态发展的基本规律也表明,县、市一级在引导信访群体合法表达信访诉求和顺利化解信访矛盾方面具有独特的优势,因为信访矛盾在形成之初,信访群体的情绪一般比较容易引导,信访形式一般相对缓和,即使形成了群体性涉访事件,其规模和影响也比较容易控制,化解矛盾的难度相对较小;相反,如果县、市一级在防范群体性涉访事件方面指导思想和处置行为不当,就极容易引发群体性涉访事件,或者使一般性群体性涉访事件演变成大规模群体性涉访事件。但是,与县、市一级在预防群体性涉访事件上这种极端重要性不相称的是,目前尚缺乏对县、市一级防范群体性涉访事件的有效监督,尤其是缺乏对县、市级事件应急处置过程的有效监督。显然,事后的追责并不能对事件防范和应急处置过程形成及时而有效的监督。



责任编辑:朱宏
中国警察网官方微信:扫一扫,免费订阅!
最权威、最及时、最全面的公安新闻发布平台。
精彩的警察故事,靓丽的警花警草,靠谱的预警知识……实乃广大“警粉”微信必备!
请选择您浏览此新闻时的心情
推荐阅读
点击排行
论坛热帖
猜你喜欢