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公安民警职业安全与健康保障问题分析及对策

2013年12月28日 19:08    来源:中国警察网   作者:詹伟   

  近年来,随着国际、国内政治经济和社会生活的深刻变化,人民警察维稳保平安形势严峻、任务繁重。由于公安机关,特别是基层一线警力严重不足,民警加班加点超负荷运转非常普遍,出现警察职业压力过大、疲于应付警务、工作满意度低、人才流失隐患严重等现象。公安队伍管理正悄然发生变化,思想政治教育不再一说就灵,很多民警不再单纯将警察当作一种崇高的事业追求,更多的是视为职业需要。面对这一系列的变化和趋势,我们在要求民警坚持无私奉献的同时,更需要顺应潮流,以人为本,不断将新的管理理念引入公安队伍建设中来。因此,加强公安民警的职业安全与健康研究,加快建立人民警察职业保障机制,是公安机关为社会稳定、经济发展提供可靠安全保障的必然要求。只有将警察职业生涯开发与思想政治工作有效结合,才能更好地推进公安工作和队伍建设持续深入发展。

  一、公安民警职业安全与健康保障面临的主要问题

  在我国,警察与其他类公务员相比,因公致疾、致残甚至牺牲生命的机会要多得多,已成为和平时期为公众利益牺牲最多的群体。人民警察在履行惩罚与预防犯罪,保护人民,进行社会管理,维护社会稳定等职责过程中,不可避免地会遭受来自各方面的显性与隐性、可知与不可预见、确定与不确定的职业危害与风险。公安民警的职业危害是指公安机关及警务人员在职务活动过程及其执法环境中,产生或存在的,对民警健康、安全和工作能力可能造成不良影响的一切要素或条件的总称。这种职业性危害不仅包括警务工作中面对的各种物理因素、化学因素、生物因素等职业性伤害,比如交警露天工作,要承受恶劣天气、交通废气、噪声、 电离辐射、 微波、振动等危害。还包括与警察职业有关的其他因素,如警察组织和作息制度的不合理,工作的紧张程度,个人生活习惯的不良,如过度饮酒、缺乏锻炼等,劳动负荷过重,长时间工作、值夜班,动作和体位的不合理等等,都会对民警的生命安全与健康产生影响。而民警职业危害突出特点在于执法的整个过程中,其人身安全或财产安全面临伤害的不确定性和危险性较高。如在抓捕犯罪嫌疑人时,极易被其杀害或致伤;在前往异地执行任务时,因发生车祸而牺牲或受伤;在参加抢险救灾中,因解救他人而不幸遇难或受伤。此外,因警民冲突引发暴力语言、暴力抗法、暴力对峙、暴力伤害等袭警案件也屡屡发生。

  (一) 公安民警的人身安全问题依然严重

  据公安部有关部门统计,2010年,全国公安民警因公牺牲415人。因公牺牲民警平均年龄42.7岁,在各类因公牺牲民警中,因超负荷工作突发疾病猝死,占牺牲民警总数的51.8%;因交通事故牺牲占30.4%;因工作时间遭受意外牺牲占11.3%。突发疾病猝死已成为我国公安民警因公牺牲的首要原因,而且猝死民警呈低龄化趋势。派出所民警、交警、刑警、治安警、消防警成为牺牲人数较多的警种。2010年,全国公安民警因公负伤3687人,比2009年上升28.4%。在各类因公负伤民警中,发生意外是民警负伤首要原因,其次是暴力袭警,因交通事故负伤人数有所上升。

  (二)侵害公安民警名誉的恶意投诉多发

  近年来,群众对警察的不实投诉在投诉总量中占有相当大的比例。据统计, 2005年,浙江全省110指挥中心共受理群众投诉2628起,经查情况不实的有1824起,占总数的69.4%。全省公安纪检监察部门共接到投诉、举报11994起,失实和查无实据的占74.7%。此类投诉不仅严重干扰了公安机关的正常执法活动,影响了警察执法权威,也给警察职业生活带来了负面影响。特别是一些公安机关处理恶意投诉往往息事宁人,要求民警“从大局着想”,导致损害民警名誉权的案件不了了之,在一定程度上伤害了公安民警的职业感情和工作积极性,给民警造成了极大的精神压力,对其身心健康带来不应有的损害。

  (三)长期加班导致民警身心健康问题突出

  近年来,随着公安机关工作任务越来越繁重,加班加点、超负荷运转、带病上岗已成为我国公安民警的工作常态。从警察工作量来看,目前,全国各级法院审结的犯罪案件,均有上升,而这些案件基本是由公安机关负责侦查,同时公安机关还要处理数量庞大的治安案件和其他各类公安工作及非警务活动。但是,我国基层一线警力非常不足,面对庞大的工作量,民警只能用加班加点来弥补。据统计,我国珠三角地区警察每人年平均加班800小时以上,相当于100个工作日。广州当地巡警人均日加班4.4小时,派出所民警、刑警人均日加班3.5小时。工作超时、昼夜颠倒、生物钟紊乱,极易诱发民警的内分泌失调,免疫力下降,导致民警患病率不断上升。我国公安民警的患病呈现出一定职业特性,发病类型中,心脑血管疾病占据了主要位置,此外乙肝、胃炎、胃溃疡、胆疾病、气管炎、腿疾病、偏头痛、腰肌劳损、心肌缺血、心率不齐等疾病多发。而且,基层派出所民警、交警患病率较高。中青年民警患病率上升,尤其是高血压、高血脂、高血糖等患者渐趋年轻化。超过70%的民警身体处于亚健康状态。此外,我国警察心理健康问题也十分突出。一些民警工作热情减退、职业荣誉感下降,部分民警自卑、多疑、焦虑、紧张情绪强烈,有的民警甚至患上严重的心理疾病,自残、自杀事件时有发生,暴力行为或“激情犯罪”,给社会造成一定的不良影响。

  (五)对伤亡公安民警的抚恤不足。

  近年来, 由于公安机关财政拨款占全国财政总支出的比例较低, 公安经费仍然紧张, 一些贫困县的公安医疗经费难以保障。而且,我国公安民警的抚恤和奖励多源于部门“规定”、“通知”或非政府机构资助, 缺乏国家最高法律的权威保障。部分抚恤规定源于20 世纪80 年代后期, 标准明显偏低, 不足以真正发挥作用。在奖励或抚恤被害警察时, 往往将是否牺牲或致残作为考核标准,对于大量存在伤而未残的民警视而不见, 从而导致抚恤操作的片面性。因此, 应尽快建立和完善适合我国国情又符合公安工作需要的人民警察被害补偿抚恤制度。

  (六)对公安民警的司法保护乏力。

  我国并未像西方国家那样设立袭警罪,只能按照《刑法》中故意伤害罪、故意杀人罪等规定进行惩处。对撕扯警服警号、推搡谩骂侮辱警察之类的“准袭警”行为没有明确规定,导致民警在处理此类情况时普遍感觉“棘手”。到目前为止,我国尚没有专门的关于警察权益保障的法律规定,相关条款散见于其他法律法规中,保护性条款操作性不强,立法保障面窄,处罚力度不够,缺乏震慑和保护作用。



责任编辑:朱宏
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