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德国警方反恐工作机制及非和平性集会游行处置

2013年12月28日 18:19    来源:中国警察网   作者:刘金龙   

  2002年10月25日至11月14日,笔者随北京市公安局高级警官培训团赴德国柏林警察署进行了为期21天的业务培训。现将德国警方反恐工作机制及处置非和平性集会游行情况作简要介绍。

  一、培训学习的主要内容

  (一) 关于反恐怖专题

  德国反恐怖工作的历史形成与专业反恐特别行动队的由来。

  1972年9月5日,臭名着著的“黑九月”分子在慕尼黑奥运会上劫持并杀害了11名以色列运动员,时称“慕尼黑大屠杀”。事件发生后,德国警方发现,他们在反恐方面的准备是不足的,奥运会保卫只布署了普通警察,其安全部队在与恐怖分子交火时,射击本领也不理想,不足以抓获和击毙恐怖分子。痛定思痛,德国的反恐怖精锐部队――第九边防大队应运而生。其隶属德国联邦内政部,编制在300人左右。由于德国是联邦制国家,共有16个州,警察事务属于州的事务,因此自1972年以后,除联邦成立的第九边防大队外,16个州也决定成立了自己的专业反恐怖队伍――州特别行动队。但在工作业务上州与州之间,州与联邦之间有定期和经常性的交流。

  关于恐怖的含义

  德国警方在这一点上与我们的理解可能不同。根据他们30年来的经验和警务实践,他们给恐怖主义下的定义是:1有政治倾向的重大刑事犯罪;2绑架;3严重抢劫(持枪);4严重敲诈(如以投毒,敲诈大型公司)。在此定义上16个州是一致的。

  柏林警方反恐特别行动队的机构设置

  反恐特别行动队设在刑警局。特别行动队又下设三了分队,他们是:1、特警队;2、侦查行动队(MEK);3、精确射击队。特别行动部队共有420名队员,该队设有8个队长,轮流值班。队长在警局中都属于高级官员,但也必须经常接受培训,以适应特别行动队工作的需要。在德国,各州的特别行动队随属各州管辖,但为统一特警的工作勤务规范,还是由联邦制定了相当于法律的工作规则。因此,队员们的技能素质,处置要求,行动术语在全国是统一的,工作的程序也是一致的,遇有恐怖活动时,各州之间可以调动支援直接参与处置,而无需特别的说明和协调即可参战。

  特别行动队的指挥与决策

  特别行动队8个队长轮流值班,遇有恐怖事件或其他需出动特别行动队警力的时候,柏林警局的总指挥中心会立即通知值班队长。值班队长立即进入指挥岗位,但并不是在市局指挥中心,一般也不是在现场行使指挥权力,而是进入设在市局专为处置紧急情况而设置的临时指挥中心。值班队长就在此进行指挥处置。在临时指挥中心内配有:电脑、打印机、投影仪、电话、监视器。该指挥中心由合理设计并紧临指挥室的顾问室、信息处理室、技术室组成。当然,该中心与市局指挥中心是随时保持联系畅通的。平时,不启用该中心时,也维持24小时值班,实行四班倒。需要说明的是,指挥特别行动队处置事件时,一般就由值班队长指挥,只有重、特大事件发生时才叫局长来指挥室,但局长一般不参与直接指挥。

  特别行动队顾问队及其作用

  在欧洲只有德国警方的特别行动队配有专业的顾问队伍,全德大约有50名顾问队员。柏林警方的顾问队加队长共有4人。他们的任务是收集和研究恐怖罪行发生前和发生后所有的相关资料,形成经验、总结和报告;在处置事件时,顾问队主要向特别行动队队长负责,要知道队长会提出什么问题,要能给队长出高明的主意。他们认为,在诸如人质案件中会发生什么情况或意外,人质何时可能被杀害等问题上,顾问的经验要比队长多。在队长处置指挥时顾问就在队长的身边,实际上我们理解就是协助指挥。当然顾问的工作,也是按既定的工作方案进行的。顾问队员大都从特警队中挑选。在德国,顾问人员的培养是统一规格标准的。做顾问前,一般都要接受四个星期的统一培训,培训的主要内容有:1行为学;2案例模拟训练;3实习作顾问。统一的培训,使得顾问们可以随时被其他州调用。为交流经验相互促进,各州之间一年有两次全国性经验及教训的交流。

  特别行动队谈判队及作用

  柏林警方的谈判队伍组建于1979年,共有16名队员,其中队长和副队长是高级警官。除负责行政、组织、培训的三名队员是全职外,其余13人包括队长、副队长都是兼职队员,谈判是他们在警局中的第二职业。队员有男有女,分别来自刑警、治安警、社区警和警院的教师。其中有一名是心理专家。虽是兼职,但这16人每月碰头一次,每年集中培训两次,每次连续培训5天。他们认为,需谈判的案件不是天天都有,若把16人都做为专职就会人浮于事。当需要谈判专家时,谈判人员就会随队长进入临时指挥中心参与谈判和处置工作。对于为何不在现场进行谈判,德方的解释是:使谈判人员保持理智,保证情绪,不受现场环境的干扰,特别是媒体的影响和干扰,避免与罪犯直接接触。

  谈判队员虽是兼职,但也有严格的招募条件,主要有:(1)27岁以上;(2)双向选择;(3)有积极性和自主性;(4)有团队精神;(5)有承受压力的心理素质;(6)有较强的组织能力;(7)有良好的交际能力;(8)有自我保护意识等。其入队程序是:(1)个人申请报告;(2)领导批准书;(3)心理测试;(4)谈判组与其谈话;(5)模拟角色考察;(6)经过6个月培训合格后试用。

  谈判工作的主要目的是:1、保证人质的生命安全;2、为警方赢得时间。希望通过谈判产生“斯德哥尔摩”现象,,提高谈判效果。德方认为谈判应遵循这样的原则:1、尽可能了解和掌握所有的案件背景资料;2、必须选择谈判的有利时机;3、谈判必须对等,即警方妥协或让步,对方也须做出相应的让步;4、任何情况下国家也不会替人质付赎金。

  特警队的非战时作用

  德国警方认为,恐怖事件不是天天都有,因此特警在有时间的情况下参与普通案件的侦破,其特别之处就在于普通警察不能对付的犯罪应案件必须由特警完成处置(如出现人质被劫持事件必须由特警处置,没有让普通警察处置的余地)。由于特警的能力及对特警的高投入,都使得警方认为不能光养警,诸如巡逻、搜索犯罪嫌疑人等也运用特警以示威慑;参与普通刑事案件侦查以使他们获得经验。除此之外,特警队员还不时地参与警察学院的教学训练任务。在此需要说明一点:凡特警出过的刑事案件现场,如案件未破要记在特警队帐上。这些对我们市局可能也会有借鉴意义。

  特别行动队员的招募及培训

  特别行动队员招募在治安警和刑警中挑选,其中来自治安警的约占70%。

  招募的基本条件是:1、年龄在26-32岁之间;2、身体素质好,特别是视力要好;3、体能素质好;4、集体意识强;5、有为国家奉献的精神。

  招募的基本程序是:1、谈话,主要询问基本情况和入队动机;2、参加一天的体能测验,此时自己可以选择退出;3、第二次谈话,了解其个性;4、体格检查;5、心理测试;6、体能测验;7、射击测试;8、模拟角色时的反应。德国警方介绍,能通过者不到十分之一。

  培训的主要内容是:1、战术训练,含团体意识和纪律训练;2、每天4小时的耐力训练;3、擒拿格斗训练;4、多种武器射击训练;5、操纵各种仪器训练;6、攀爬训练;7、车、船、飞机上的应付能力训练;8、与其他分队沟通训练;9、各种车辆的驾驶训练。其培训时间为6个月,然后在特别行动队内实习18个月,最后由队长决定其留在何处工作。

  特别行动队的装备及单兵配置

  反恐情报信息系统.

  德国联邦刑侦局有专门机构收集恐怖分子的各种信息,既收集德国的,也收集外国的。特别是9.11事件后,它们很重视来自美国的信息,同时也将自己的信息传输给美国的相关部门。

  联邦各州虽然各管自己的警务,但他们在信息情报的交流上是非常广泛的,现代化的设备早已实现了情况信息资源的共享,其主要做法是:1、联邦有相应的法律规定,各州之间有交流情报信息的法律义务;2、各州之间自己决定相关信息有无交流的必要;3、各州警察署长每年有2次工作聚会,既交流工作同时也交流反恐情况信息。其信息收集的渠道从政治、经济、历史、社会各界到利用互联网等无所不有,然后由专业警员整合、归纳后提供给反恐部门使用。

  通过考查了解,德国、西欧都在反恐方面实现了全国、西欧间的互联网信息共享和统一规范的特警队队伍建设标准。在这一方面,我国特别是北京还没有完全做到,我们希望有关部门和领导应从现在就着手向这个方面过渡。

  (二) 关于非和平性集会游行示威处置专题

  集会游行示威的主管机关及职责

  根据有关法律规定,德国的集会游行示威的主管机关不是警察局,而是法院。公民组织集会游行示威,只需在48小时前向警察局告之,即打招呼,仅此而已。既不用申请,也不用审核。但警局在接受此告之时,必须详细询问组织者的基本情况、活动时间、地点、人数、经过路线等。如组织者忘记向警察局告之,警方一般情况下也能容忍。但对刻意不报告的法律上也有处理的规定。

  在集会游行示威时,警方也可根据现场情况,决定是否变更其行进方向等。对于违反警方管理者,警方一般用“人墙”、设置障碍、口头警告来应对,对还不听从警方管理者,发出三次口头警告后,可以使用警棍、高压水枪等。但绝对不允许使用杀伤性武器。

  非和平性集会游行示威的界定

  德国警方认为,集会游行示威有提出意见了的一方,就一定会有反对该意见的一方,当双方都要组织集会游行示威时,就有可能出现冲突,形成非和平性的集会游行示威。而对于可能导致非和平性集会游行示威的原因,德方归纳为五点:1、由于发生了恐怖活动;2、有关核能及核武器问题;3、左翼、右翼碰到一起;4、社会经济领域的不合理现象;5、国家级元首或首脑访问。柏林每年一次的“五•一”大游行是非和平性集会游行示威的代表。

  制定处置方案及指挥

  为对付非和平性的集会游行示威,警局要成立处置工作方案小组。 首先要确定需要多少警力,而警力的配置没有固定的比例,要在对现场评估的基础上做出。其次要分析游行的内容和性质,因为其可能影响集会游行示威的暴力程度。第三要分析研究参与者的成份结构,如以前是否参加过游行,是和平的还是非和平的。第四要从政治和法律的角度进行研究。第五,从一开始就知道会有暴力,方案中要有通知商店做防护准备的内容。其方案制定的基本原则是保护集会游行示威,对付可能出现的暴力行为。

  集会游行示威的处置指挥,一般取决于集会游行示威规模的大小。 分局认为自己能处理的就由分局指挥,但分局如果警力不足,可能请求市局援助,市局根据其他分局的警力预备决定支援其多少警力,仅此而已,不干设分局的指挥。如果集会游行示威由市局处置,则由治安警的指挥官进入临时指挥中心进行调度与指挥。

  警方在暴力冲突双方之间的角色

  警方在有暴力行为的背景下,要采用一切办法,尽量不使事态恶化,降低破坏的程度。警方的表现不能太威风、张扬,目的是不激化矛盾。其角色定位可用以下四点表述:1、警方的任务是保护游行者的合法权利,不是为了打人;2、警方要与组织者、参加人合作,提供解决暴力冲突的专业建议,带进和平气氛;3、警察不偏袒集会游行示威的任何一方,要保持中立。4、一旦发生暴力行为,第一要做的是将施暴者与和平者分开,隔离双方。同时让媒体知道,警察是中立的,与双方的暴力行为没有关系。

  非和平性集会游行示威的阶段划分

  据柏林警方介绍,非和平性的集会游行示威一般都发生在左、右两翼之间,这已是一种历史现象。一般分为以下几个阶段,第一阶段,即和平阶段,此时双方尚能克制,但为时极短;第二阶段,出现暴力苗头,设障碍,掷石块等;第三阶段,警方威慑阶段,亮警灯、列方阵、拉人墙,显示警方的存在;第四阶段,警告,驱散人群,抓捕闹事者,清场。最后,将闹事若干人员围成一圈,消除暴力。

  对非和平性集会游行示威人员的控制

  为全面及时了解非和平性集会游行示威人员的情况,警方会派出便衣小组潜入其间,了解掌握双方活动的时间、地点、规模、人数等情况;要了解他们是否饮酒,这对警方非常重要;要了解有些人是否有暴力前科等。但便衣警察只能用感观进行直接观察,不能使用秘拍录像等手段,这是法律明令禁止的。

  特别行动组的使用

  在处置非和平性集会游行示威时,有一支特别行动组。该组配有警犬、装甲车,直升机等归市警察局直接指挥调动。特别行动组只有在暴力行为发生时才能动用,他们配有先进的装备,如:可以推除障碍物的装甲车,可以发射高压水或催泪制剂的高压水车。但警方在使用时,必须先告诉示威者,这是法律规定,否则警方就会有法律上的麻烦。

  警方与媒体的关系

  德国警方每次在处置集会游行示威时,都要派出大约100名警察与媒体和市民接触。他们认为,警方与媒体共同工作是有益的,这样可以让媒体和市民知道警方在做什么,减少媒体和市民不必要的猜测带来的负面影响。各级警察机构都有专门负责此项工作的警察,其日常工作是:接到集会游行示威的报告,就开始对外联络工作,有明确的工作方案和分工。方案的第一项工作是提供一个电话号码给媒体和公众;第二是设计一个公开的网页;第三是印发宣传材料;第四,有专门接待媒体的新闻发言人。活动结束后,召集媒体接受评价,同时,也对媒体发布的信息进行分析并评价自己的工作。

  德国警方对与媒体打交道的警员经常进行专业素质培训,通过到电视台实习等方式提高他们的能力。



责任编辑:朱宏
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