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要用重典消除“认罚不治污”怪象

2014年12月25日 09:45    来源:中国警察网-人民公安报   作者:吴学安   

  环保部部长周生贤日前在全国人大常委会第十二次会议上介绍,大气污染防治法此次修法主要依据新修订的环境保护法,强化了政府、企业和公众责任,补充完善了重点领域污染防治、区域联防联控、总量控制和实施排污许可等制度和措施,加大了对违法行为的处罚力度。此外,草案还取消了现行法中50万元的处罚上限,代以倍数类惩罚标准。(12月23日人民网)

  以往,国内环保执法中普遍存在“两高一低”现象,即环保守法成本高、执法成本高、违法成本低。这一问题长期困扰着环保执法。从某种意义上讲,这种执法困局不仅是近年来重特大环境污染事故频发的重要原因,也是环境保护法规成为“软法”,环境违法有禁不止的重要原因。在此背景下,污染企业“宁愿认罚也不治污”成为一种普遍现象。

  有一句法律格言说得好:“法律不能使违法者通过违法行为而获利”。毋庸讳言,环保执法要走出“认罚不治污”的误区,就必须运用重典,特别是对污染事件的直接责任人更要采取重罚的经济手段。在市场经济条件下,凡事都要讲究“成本效益”,倘若造成污染的始作俑者所必须付出的成本很低,而获得的收益却很高,那么,他们就会选择放任污染而不会在防治污染上加大投入;反过来,如果让污染始作俑者所必须付出的代价大大超出他们排污所获得的收益,那么,他们就可能有所收敛,更加注意环保问题。

  要从根本上消除“认罚不治污”怪象,当务之急是丰富执法手段,加大处罚力度,让违法排污者感到“切肤之痛”,让违法成本大大高于守法成本。从这个意义上讲,法律不仅不应设定最高罚款限额,还要加大刑罚处罚力度,运用最严厉手段制裁环境污染行为。

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责任编辑:仇海琼
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