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“委托执法”是一次有益的探索

2014年12月18日 09:47    来源:中国警察网—人民公安报   作者:苑广阔   

  自明年1月1日起,《北京市民用运输机场管理办法》(以下简称《办法》)将实施。根据《办法》,行政执法部门可以将部分行政处罚委托给机场,以此加强机场公共区秩序管理。困扰机场的黑车揽客、航站楼乱停车等顽疾有望得以解决。(12月14日《新京报》)

  可以说,该《办法》涉及到的内容有很多,而其中最引人关注的,就是规定相关行政执法部门可以将部分的行政处罚权委托机场管理方行使,比如对在机场公共区发生的扰乱公共秩序、破坏机场环境等违法行为实施行政处罚。从《办法》的条款看得出来,对于“委托执法”,立法者显得相当谨慎。一方面,“委托执法”的范围限定在机场公共区,只针对扰乱公共秩序和破坏机场环境两类行为。这可以避免作为被委托方的机场管理方滥用行政处罚权,导致过犹不及的后果。另一方面,按照我国《行政处罚法》的规定,行政处罚包括警告、罚款、拘留等7种处罚,而作为被委托方的机场管理者只有罚款权限,其他更具强制性的行政处罚权,比如行政拘留权等,机场管理者将不会获得。同时,作为被委托方,机场管理者必须要有合格的执法人员,取得执法证书,在委托的权限内按照法定程序履行受托行为,且必须接受委托方监督。

  《办法》表现出的谨慎是可以理解的,但笔者认为,这样的探索和尝试是值得肯定的。现实中,少数乘客罔顾航空公司、机场和其他乘客的利益,往往以种种理由扰乱公共秩序,损害他人利益,比如强行霸占飞机跑道、阻止飞机降落和起飞、霸占飞机不下来、强行登机等,其行为轻则损害各方合法权益,重则危害航空运输安全。以前机场管理方没有执法权,对类似情况只能采取息事宁人的态度。现在获得了相关部门的授权,尽管只是罚款权,却大大提高了对违法违规旅客的处罚效率,可以对部分违法行为起到有效的震慑作用。因此,我们期待,《办法》规定的“委托执法”模式可以在探索经验、总结教训、完善细节的基础上向全国更多地方推广。

  

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责任编辑:王中新
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