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全面推进法治公安建设的四个着力点

2014年12月15日 10:57    来源:中国警察网—人民公安报   作者:姜明   

  党的十八届四中全会把全面推进依法治国提升到前所未有的高度,具有里程碑意义。公安机关作为行政执法和刑事司法的重要力量,在全面推进依法治国的进程中肩负着重大的历史使命,必须准确把握依法治国的本质特征,加快法治公安建设进程,推动公安工作和公安队伍建设再上新台阶。

  坚定法治信仰、强化法治思维,夯实筑牢依法治国的思想根基

  
要坚持不懈地开展社会主义法治理念教育,让广大民警提高自身法治修养,提升法治境界,开阔法治视野。教育民警始终把维护社会公平正义、维护人民群众根本利益作为公安执法工作的首要价值追求,从灵魂深处打牢立警为公、执法为民的思想基础。教育全体民警始终对法律怀有敬畏之心,将法治信仰内化于心、外化于行,时时处处坚守执法良知、讲求职业操守,时时刻刻做到法定职责必须为、法无授权不可为。要有的放矢地开展警示教育,让广大民警切实感受到因执法不规范造成的严重危害,进一步用正确的执法理念武装头脑。

  要积极运用法治思维化解社会矛盾、协调利益冲突,依法履行维护国家安全和社会稳定的法定职责。深化维稳与维权的关系认识,在矛盾纠纷排查、预防控制、现场处置等各个环节中,自觉把维护群众合法利益、满足群众合法诉求摆到首要位置。积极推动党委政府建立健全群众利益诉求依法表达机制、群众合法权益保障机制,让群众通过法定程序来表达诉求、解决纷争。

  要积极运用法律手段预防惩治犯罪、维护公平正义,依法履行推进平安建设及打防管控等法定职责。强化问题导向和底线思维,主动与检法部门沟通对接,针对新型犯罪方面法律适用不够的问题,加强法律政策研究,积极推动相关司法解释、适用办法和指导意见的出台,为现实斗争提供强有力的法律支撑。坚持专项打击与前端管理相衔接,加大源头执法力度,按照法定职责落实重点行业场所管控、出租房屋管理、内部单位防范等方面的工作责任。

  要积极运用法治方式强化社会治理、高效服务群众,依法履行实施行政管理和服务社会的法定职责。正确处理管理与服务、秩序与活力的关系,大力宣传法律知识、弘扬法治文化,强化公民法治意识,广泛发动和引导社会公众依法理性有序参与交通、消防、危爆物品等公共安全管理事务,履行公民法定义务。加快实施居住证制度及配套措施,在法定范围内,最大限度地做好实有人口服务和权益保障工作。

  规范执法行为、提升执法公信,以执法规范化推进依法治国进程
  

  要完善执法制度体系。按照标准化、流程化、精细化要求,从容易发生问题的执法环节入手,全面梳理、细化执法标准和操作流程,不断严密执法程序,强化执法指引,堵塞执法漏洞,确保民警在各项执法活动中、在每个执法环节上都能有法可依、有章可循。要规范行使行政裁量权,在法律规定的行政处罚幅度内,按照依法、公正、合理的原则,细化裁量标准,杜绝同事不同罚、处罚畸轻畸重。要全面梳理涉及公安的法律法规,做好归类、统一,形成完备的体系,解决相互之间不协调、不衔接问题。

  要建立科学、系统、高效、规范的执法管理体系。深化执法办案系统的实战应用,努力全面实现所有案件网上审核审批、主要证据材料及时上传。探索基层所队执法管理中心建设,加强执法活动的前端管理、源头监督。规范使用执法记录仪、视频监控设施等技术设备,以信息化手段加强执法流程管理,实现执法流程全程监督、闭环管理。建立完善重大执法决定法制审核制度,严格落实案件审核把关、报备抽查等管理措施,积极探索刑事案件“统一审核、统一出口”的工作机制,确保每一起案件都能做到程序公正、实体公正。

  要完善执法责任体系。建立健全执法责任清单制度,依托执法办案系统等平台,强化执法全程记录。执法过程中的任何一个环节出现问题都要及时发现、及时纠正。要严格执法责任追究,按照“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则,建立执法责任终身追究机制。特别是对群众有理、公安机关有错的信访案件,群众投诉、媒体曝光的问题,以及检察机关绝对不诉、法院判决无罪等案件,要进行会审评议,查找问题,及时整改,严肃问责。要完善执法绩效考评机制,激励民警想办案、多办案、办好案。

  坚持法治引领、深化警务改革,更好地适应和服务依法治国需要

  
要主动适应群众对公安工作的新期盼、新要求,努力打造民生警务,让法治公安建设更多惠及群众。“人民的安全应是至高无上的法律”。以群众安全感、满意度为最终衡量评判标准,畅通民意表达渠道和途径,健全完善公安工作社会评价体系;坚持大案和小案并重、破案和追赃并举,加强案件回访,开展防范宣传,安抚群众情绪;优化公安行政审批事项,积极推行便民惠民制度。主动适应公安机关队伍正规化、执法规范化的新思路、新内容,依照法律法规、规章制度来调整和规范公安业务工作和队伍管理,使执法执勤、队伍管理、警务保障等各项警务工作有章可循、照章运作,进一步提升公安工作科学化、规范化、标准化水平。主动适应信息化、互联网社会的新变化、新趋势,努力打造阳光警务,以看得见的方式实现公平正义。

  要在法治框架内深化公安改革。警务改革涉及警务管理体制、警务运行机制、警务操作方式等内容,改革构想必须有法律依据和合理的现实保障,注重统筹兼顾、因地制宜。按照有理有据有法可依的要求,积极稳妥推进户籍制度、涉法涉诉信访、公安行政管理等各项改革,确保在法治轨道上推进。健全依法决策机制,对于公安改革事项,加强顶层设计、注重基层创新,在充分调研的基础上,采取“警务试田验”等方式,小范围实施论证,条件成熟后逐步推广,确保科学决策、民主决策、依法决策。

  提高法治素养、强化法治能力,打造德才兼备的公平正义之师

  
建立推进法治公安建设的领导责任制。将法治公安建设成效作为衡量公安工作绩效的重要内容。要坚持正确的用人导向,按照重品德、重实绩、重实干、重作风、重群众基础,把干部选拔好、培养好、使用好。同时,加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将是否遵守法律、能否依法办事作为考察识别干部的重要依据。

  加强执法能力建设。完善分类分层递进式培训体系,经常性开展通用法律知识、专门法律知识培训及新法专题培训,使广大民警熟练掌握规范取证、非法证据排除、警察出庭作证、正确适用强制措施、保障犯罪嫌疑人诉讼权利等法律具体要求。要探索完善网上学法积分、创建执法标杆所队、开展执法大比武、推行说理式执法、新提拔民警到法制部门跟班作业等多种形式,丰富培训内容、创新培训方式、提升培训效果。

  转变公安队伍纪律作风。公安队伍庞大,且结构多样、成分复杂,既要严格管理,严防发生违法违纪问题,又要关心关爱,激发队伍活力。要坚持依法治警、从严治警,严格制度约束,强化责任追究,让广大民警心存敬畏。要经常性开展警规警纪学习教育活动,打牢廉洁从警的思想防线。要统筹整合各种监督力量,加强对权力运行的监督,以铁的纪律作风打造过硬队伍。

  (作者为安徽省合肥市副市长、公安局局长)

  

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责任编辑:王中新
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