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推进法治公安建设的四大路径

2014年12月08日 11:20    来源:中国警察网—人民公安报   作者:赵建生   

  党的十八届四中全会是党的历史上一次十分重要的会议。全会聚焦全面推进依法治国问题,就若干重大问题作出决定,这在历次党的全会中还是第一次,具有重大而深远的意义。以党的十八届四中全会为标志,党和国家开启了全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的新征程。公安机关具有行政执法和刑事司法职能,是国家重要的执法机关,是建设法治中国的重要力量,在推进依法治国中责任重大。当前,各级公安机关应把认真、系统、深入地学习贯彻全会精神作为首要政治任务,进一步深入推进法治公安建设,积极当好依法治国的建设者、推动者、示范者。

  树立法治理念。组织全体民警原原本本地学习会议决定,努力营造崇尚法治精神、坚定法律信仰、维护法律权威的良好氛围,不断增强领导干部依法决策、依法办事的意识,增强全体民警严格公正文明规范执法的自觉性。一要加强对全警特别是领导干部的教育培训,将是否遵守法律、能否依法办事作为考察识别干部的重要依据。建立健全公安机关领导干部法律学习、任前法律考试等制度,把取得中级执法资格作为选拔执法勤务机构领导干部的前置条件,进一步建立通过高级执法资格考试、司法考试奖励机制,不断提高全体民警的法律素养和执法能力。二要通过开办“夜校”、“法治讲堂”、案后剖析等培训,举办月度、季度比武竞赛,开展警示教育,建立学法档案,开展“首席民警”传帮带等多种方式,使学法成为全警常态。三要坚持“谁执法、谁普法”,通过微博、微信、公安门户网站,以及社区民警上门、日常执法办案宣传教育等形式,积极进行法治宣传,提高人民群众的法治意识,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。全面推进各警种说理执法工作,积极推进治安案件、交通事故等行政调解和行政执法案例指导工作。

  完善执法制度。一要细化警种执法规范,按照标准化、流程化、精细化要求,从容易发生问题的执法环节入手,设立规定动作、规范步骤,保证民警在执法办案中有章可循。要针对平安建设和公安执法领域存在的突出问题,认真开展调查研究,加快推进流动人口管理、互联网安全、公共安全管理、出租房屋管理、物流寄递行业治安管理、警务辅助人员管理等方面工作规范的制定,积极推动地方人大加强涉及公安法规的立法,为依法履职提供保障。二要完善执法行为标准,从解决执法突出问题入手,进一步细化、明确每项执法活动应当达到的基准,压缩自由裁量空间,确保执法工作统一、规范、公平、公正,不因人而异。要建立健全行政裁量权基准制度,根据过罚相当原则,细化、量化行政裁量标准,着力解决同事不同罚、处罚畸重畸轻等群众反映强烈的执法问题。三要加强执法过程管理,从接处警开始,所有案件一律进平台,办案一律在办案中心,并全程录音录像。进一步落实办案“四进”,规范使用执法记录仪,严格执法办案中心和涉案财物管理中心“两个中心”管理制度,推进规范执法,确保所有执法工作都有据可查。加强经常性执法检查,主动发现执法问题,并及时通报,及时整治执法突出问题和苗头性问题。

  明确执法责任。建立执法责任清单制度,推行民警“办案记录”制度,明确主办民警责任,将法律赋予的执法职责细化分解到每个执法单位、执法岗位、执法环节,明确相应的工作责任,建立健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的执法责任体系。一要明确办案责任。要始终坚持以公开促公正,进一步提升执法办案透明度,保障群众的知情权、监督权。在办理行政案件方面,要研究推出相应的责任要求措施,进一步明确调查取证、检验鉴定、现场勘查等工作责任,按照“谁办案、谁负责,谁审核、谁负责,谁审批、谁负责”的要求,落实主办民警办案、法制员审核、领导干部审批责任。二要明确各警种的源头信息采集责任,每个单位对本条线、本辖区工作范围内的信息采集都负有责任,对信息采集录入工作也要实行“终身负责制”。三要强化相应警种的社会面管控责任,执法不仅是刑侦、治安等少数警种部门的事,管理也是执法,管控不力也要承担责任,交警对管辖范围内的重特大交通事故、治安民警对辖区范围内的治安突出问题、巡防民警对街头路面的违法犯罪等,因工作不到位、管控不力出现问题的,都要承担相应的工作责任。四要落实安全隐患整改责任。要按照所队关系分工的有关规定,进一步厘清市、县局机关与基层所队在办理刑事案件、安全隐患排查整改、信息采集等方面的责任分工,履行好本职工作。按照属地管理和专业管理相结合的原则,各警种部门对职责范围内的安全隐患都负有管控责任。

  严格执法纪律。这里主要是指执法和守法方面的纪律。一要建立内部人员过问案件责任制度,特别是领导干部干预执法活动、插手具体案件处理的,都要有相应的记录、通报和责任追究,对违规的要逐一问责。二要实行冤假错案终身负责制,要把全警遵法、守法、用法情况纳入全警绩效考核,严格落实民警办案终身负责制,完善严格的执法过错责任追究制。对有故意或者重大过失的执法办案人员,不论职务或岗位如何变动,一律一追到底、严肃处理。三要争当崇尚法律的表率,全体民警都要对法律怀有敬畏之心,带头依法办事、带头遵守法律,牢记法律红线不能触碰、法律底线不能逾越,不仅要在日常生活中做到守法,在行使职权时更要做到依法,对民警知法犯法,违反法律规定和执法纪律要求的,一经查实要严肃处理。要严格落实党风廉政建设和“两个责任”,落实好领导干部“一岗双责”,进一步加强执法考评,引导执法人员自觉履行法定职责、严格规范执法行为。民警在遵纪守法方面出现问题,要依法追究主管、分管领导责任。

  (作者为江苏省泰州市政府党组成员、公安局局长)

  

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